Plan Patriota 2.0 của Colombia: tăng hợp tác quân sự không đồng nghĩa với an ninh hơn

Bộ trưởng Quốc phòng Colombia đắc cử, tướng nghỉ hưu Jorge Eduardo Mora, khẳng định kế hoạch này thuộc khuôn khổ tham gia của Colombia vào “Escudo de las Américas” – ‘Khiên Châu Mỹ’. Kế hoạch nhắm vào nâng cao năng lực quân sự với trọng tâm là tăng cường khả năng trực thăng, drone và các thiết bị chống drone, cùng việc cải thiện năng lực tình báo và phòng thủ mạng. Một chương trình huấn luyện phối hợp mới cũng dự kiến thành lập trung tâm chống ma túy và các mối đe dọa xuyên quốc gia, đồng thời củng cố điều tra tội phạm.

Plan Patriota 2.0 xoay quanh việc đối phó với các Nhóm Vũ trang Tổ chức (Grupos Armados Organizados - GAO) còn hoạt động tại Colombia, gồm các phe ly khai của FARC, ELN vàกลุ่ม Clan del Golfo được Mỹ liệt vào danh sách tổ chức khủng bố. Hiện tại, vẫn chưa có tài liệu cụ thể hay bản kế hoạch hành động chi tiết nào được công bố về Plan Patriota 2.0 hoặc Escudo de las Américas, do đó đây được xem như bước tiếp nối quá trình hợp tác an ninh và quốc phòng truyền thống giữa hai nước.

Kế hoạch đầu tiên mang tên Plan Colombia được Quốc hội Mỹ thông qua năm 2000, kéo dài 15 năm với tổng kinh phí 9,6 tỷ USD từ phía Mỹ. Kế hoạch này giúp Quân đội Colombia phát triển khả năng chiến đấu chống lại các nhóm vũ trang, tạo ra sự dịch chuyển quyền lực trong cuộc xung đột với FARC, buộc lực lượng này rút về phía nam, thay vì bao vây thủ đô Bogotá như cuối thập niên 1990.

Mặt khác, Plan Colombia cũng tác động tích cực đến kinh tế đất nước bằng cách giảm số vụ bắt cóc, phục hồi an toàn giao thông và gia tăng niềm tin của nhà đầu tư nước ngoài, thúc đẩy GDP Colombia đạt tăng trưởng từ 4-5% trung bình vào giữa những năm 2000.

Dù thành tựu kinh tế và quân sự, kế hoạch tập trung nhiều vào quân sự (72% ngân sách dành cho hỗ trợ quân sự) có liên hệ sâu sắc với các nhóm dân quân và dẫn đến các vụ vi phạm nhân quyền như hành quyết ngoài vòng pháp luật, bắt cóc biến mất, di dời cư dân và giam giữ trái phép. Cơ quan Tư pháp Đặc biệt cho Hòa bình ghi nhận 6.402 vụ hành quyết ngoài pháp luật trong giai đoạn 2002-2008, còn Ủy ban Sự thật Colombia cho biết hơn 16.000 người bị bắt trong chiến dịch Plan de Campaña Patriota, chỉ có 263 người được chứng minh thuộc nhóm vũ trang.

Thêm vào đó, biện pháp phun thuốc diệt các cây trồng bất hợp pháp bằng đường không đã gây tổn hại đến an ninh lương thực cho nhiều vùng dân cư mà không có chương trình hỗ trợ chuyển đổi sang kinh tế hợp pháp, hạn chế hiệu quả chống ma túy.

Giai đoạn thứ ba của Plan Colombia nhằm mục tiêu giúp Colombia trở nên tự chủ hơn về quân sự, từ đó áp dụng mô hình lập kế hoạch dài hạn 20 năm theo cách của Quân đội Mỹ để duy trì và nâng cấp năng lực quốc phòng hiện có. Tuy nhiên, đây là thách thức lớn do cần có ngân sách quốc gia đủ để duy trì trang bị và nhân lực sau khi ngừng lệ thuộc hỗ trợ ngoài.

Đến năm 2016, với thỏa thuận hòa bình ký kết giữa chính phủ Colombia và FARC, kế hoạch biến đổi thành “Paz Colombia”, tập trung vào các chương trình hỗ trợ nạn nhân, tái hòa nhập cựu chiến binh, phát triển nông thôn và rà phá bom mìn. Ngân sách cho lĩnh vực an ninh cũng giảm đáng kể, chuyển trọng tâm từ quân đội sang Cảnh sát Quốc gia để phù hợp với các mối đe dọa chủ yếu là tội phạm có tổ chức hơn là chiến tranh du kích.

Các chuyên gia cảnh báo trong khi hợp tác quân sự giữa Mỹ và Ecuador dưới “Escudo de las Américas” gây ra các vi phạm nhân quyền và luật nhân đạo quốc tế, Plan Patriota 2.0 cũng có rủi ro tương tự nếu đẩy Colombia quay lại tập trung quân sự, có thể làm suy yếu các thay đổi về mặt tự chủ lực lượng quân đội, cảnh sát và cách tiếp cận hiện tại với các nhóm tội phạm phân tán, thiếu ý thức hệ rõ ràng và tổ chức mạng lưới.

Kế hoạch có thể làm tăng sự lệ thuộc của Colombia vào Washington, giảm hiệu quả chống ma túy do thiếu sự tham gia và chủ đạo của Cảnh sát Quốc gia, cũng như làm giảm khả năng ứng phó trước những nhóm tội phạm mới và cả quá trình chuyển đổi kinh tế phi pháp sang kinh tế hợp pháp.

Ngày nay, các nhóm vũ trang không phải là nguồn phạm pháp chính tại Colombia mà phần lớn các tội phạm lại phát sinh từ các tổ chức tội phạm trong các đô thị lớn. Nghiên cứu về quản trị tội phạm và phiến loạn cho thấy sự cân bằng quyền lực giữa nhà nước và các lực lượng bất hợp pháp không chỉ phụ thuộc vào sức mạnh vũ khí mà còn vào khả năng bảo vệ dân cư, giành lấy sự hợp tác và nâng cao tính chính danh của chính quyền.

Việc trở lại phương pháp quân sự thuần túy có nguy cơ tạo thuận lợi cho việc mở rộng hoạt động và lực lượng tội phạm trong nước bằng cách không đáp ứng được đúng bản chất của các mối đe dọa an ninh hiện nay, vốn khác biệt rõ rệt so với quan niệm bảo vệ an ninh quốc gia thời chính quyền Donald Trump.

Bài viết được biên tập với sự hỗ trợ của công cụ trí tuệ nhân tạo (AI), tổng hợp từ các nguồn tin dẫn bên dưới và đã qua kiểm duyệt của toà soạn Quang Minh Việt Nam.