Hiệp ước Thủy lợi Indus - Một năm sau: Lý do Ấn Độ đình chỉ và kế hoạch tiếp theo

Vào ngày 23 tháng 4 năm 2025, Ấn Độ chính thức đặt Hiệp ước Thủy lợi Indus (IWT) năm 1960 vào trạng thái "tạm thời đình chỉ", cho đến khi Pakistan chấm dứt các hoạt động hỗ trợ khủng bố xuyên biên giới một cách chắc chắn và không thể đảo ngược. Quyết định này được đưa ra sau vụ tấn công khủng bố tại Pahalgam hồi tháng 4 năm ngoái, đánh dấu bước ngoặt trong quan hệ song phương giữa hai nước liên quan đến vấn đề nguồn nước.

Trong suốt 60 năm qua, Ấn Độ khẳng định đã tuân thủ đầy đủ các yêu cầu của hiệp ước mặc dù tồn tại nhiều cuộc xung đột vũ trang và căng thẳng do Pakistan theo đuổi chính sách khủng bố xuyên biên giới. Tuy nhiên, New Delhi nhận thấy hành vi của Pakistan liên tục cản trở các dự án phát triển nguồn nước trên các dòng sông phía Tây dành cho Pakistan, dù dự án đó có quy mô hay thiết kế kỹ thuật thế nào.

Trong những tuần gần đây, chính phủ Pakistan đã tập trung tăng cường phản hồi trước động thái tạm ngưng việc thực thi hiệp ước của Ấn Độ. Hội thảo tổ chức tại Islamabad đã quy tụ các lãnh đạo dân sự, chuyên gia khí hậu và các quan chức quân sự-ngân sách để thảo luận về “mối đe dọa từ việc Ấn Độ vũ khí hóa nguồn nước Indus”. Bộ trưởng Quốc phòng Pakistan Khawaja Asif tuyên bố nước này sẽ không ngần ngại sử dụng chiến tranh nếu an ninh nguồn nước bị xâm phạm. Động thái này được tiếp nối bằng cam kết sẵn sàng hành động của quân đội Pakistan qua thông cáo chính thức ngày 6/7 do Đại tướng Asim Munir chủ trì cuộc họp lãnh đạo các lữ đoàn chủ chốt.

Hiệp ước Indus được xây dựng dựa trên điều kiện thủy văn và công nghệ từ những năm cuối thập niên 1950. Tuy nhiên, hơn sáu thập kỷ sau, biến đổi dân số và nhu cầu sử dụng nước tại Ấn Độ đã tăng trưởng đột biến. Các bang Punjab, Haryana và Rajasthan, vốn phụ thuộc vào lưu vực sông Indus, đang phải đối mặt với áp lực đáng kể về nguồn nước và các nhu cầu phát triển chưa được tiên liệu khi hiệp ước được đàm phán.

Bên cạnh đó, tình trạng suy giảm mực nước ngầm nghiêm trọng tại Punjab và Haryana buộc chính phủ Ấn Độ phải ưu tiên khai thác hiệu quả nguồn nước mặt. Thực trạng khí hậu thay đổi cũng tạo ra sự biến động dòng chảy và nhu cầu điều phối hồ chứa để ứng phó với thiên tai trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết.

Về kỹ thuật, các tiêu chuẩn xây dựng đập thủy điện đã thay đổi căn bản. Những yêu cầu mới về an toàn, bền vững như cửa xả ở mức thấp, việc rửa trầm tích, cổng tràn có thể điều khiển và vận hành hồ chứa linh hoạt đòi hỏi công nghệ hiện đại hơn hẳn so với chuẩn mực nửa thế kỷ trước.

Phe Ấn Độ tố cáo IWT là một thỏa thuận bất đối xứng và quá ưu ái cho Pakistan, trong đó Pakistan được quyền kiểm soát khoảng 80% lưu lượng dòng chảy của lưu vực Indus, tương đương 135 triệu acre-feet (MAF) mỗi năm, còn Ấn Độ chỉ được hưởng khoảng 20% (33 MAF) dù là quốc gia thượng nguồn.

Các nghĩa vụ về thiết kế công trình, giới hạn lưu trữ, cấu hình cửa tràn, quy trình vận hành và cung cấp thông tin đều chủ yếu đặt lên vai Ấn Độ, trong khi Pakistan hầu như không bị ràng buộc về các tiêu chuẩn sử dụng nước hiệu quả hay bảo tồn. Trái lại, Pakistan tiếp tục xây dựng các dự án thủy điện hiện đại bằng công nghệ tiên tiến trong khi phản đối những cải tiến tương tự từ phía Ấn Độ.

Pakistan thường xuyên cáo buộc Ấn Độ là nguyên nhân gây mất an ninh nguồn nước. Tuy nhiên, chính sách nước quốc gia của Pakistan thừa nhận có khoảng 35 MAF nước chảy ra Biển Ả Rập mà không được khai thác hiệu quả. Tỉ lệ thất thoát nước qua hệ thống kênh lên đến 30-40%, chỉ khoảng 58 MAF cuối cùng đến các khu vực nông nghiệp trên tổng lượng nước 100 MAF chuyển qua kênh.

Thực tế này chỉ ra rằng vấn đề chính của Pakistan không phải là nguồn nước bị hạn chế vì phía trên mà chủ yếu là do quản lý kém hiệu quả kênh tưới, hạ tầng cũ kỹ, thiếu công suất trữ nước và phương thức canh tác không tối ưu. Cựu bộ trưởng Ngoại giao Shah Mahmood Qureshi cũng từng thừa nhận tình trạng thiếu nước của Pakistan phần lớn do quản lý nội bộ kém hơn là sự can thiệp của bên ngoài.

Hơn nữa, những biến động dòng chảy trên sông Chenab được Pakistan dùng làm bằng chứng thủy văn bị ảnh hưởng bởi Ấn Độ thực chất là do những đặc điểm tự nhiên như lượng tuyết tan theo mùa và biến đổi khí hậu, không phải do thao túng hay gián đoạn cố ý. Các dao động tạm thời khi bảo trì hoặc xả trầm tích là hiện tượng kỹ thuật bình thường trên thế giới.

Ấn Độ đang đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nhằm tận dụng tối đa nguồn nước được phân bổ và tránh lãng phí không cần thiết. Một ưu tiên quan trọng là thúc đẩy xây dựng các dự án thủy điện ở lưu vực sông Chenab để hỗ trợ chuyển đổi năng lượng sạch, ổn định lưới điện và phát triển khu vực.

Các dự án quy mô lớn đang triển khai gồm Sawalkot (1.856 MW), Pakal Dul (1.000 MW), Ratle (850 MW), Kiru (624 MW) và Kwar (540 MW), dự kiến sẽ lần lượt vận hành trong vài năm tới, tăng đáng kể công suất thủy điện của Ấn Độ và khai thác trọn vẹn quyền lợi theo hiệp ước.

Bên cạnh đó, dự án đa mục tiêu Ujh trên nhánh sông Ravi sẽ giúp tích trữ nước chảy chưa được sử dụng qua biên giới, đồng thời cung cấp lợi ích về tưới tiêu, nước uống, điều tiết lũ và thủy điện cho Jammu & Kashmir và các bang khác.

Ấn Độ cũng chủ trương nâng cao hiệu quả các công trình thủy điện hiện có bằng cách áp dụng các kỹ thuật quản lý hồ chứa và xử lý trầm tích hiện đại, vốn nhiều lần bị Pakistan phản đối trước đây. Ví dụ điển hình là dự án thủy điện Salal, nơi mà việc sử dụng cửa xả thấp để rửa trầm tích bị ngăn cản, khiến hồ chứa nhanh chóng bị phủ đầy trầm tích, giảm khả năng trữ nước từ 284 triệu m3 xuống còn 9 triệu m3, làm giảm tuổi thọ máy phát điện và hiệu suất vận hành.

Gần đây việc thực hiện xả trầm tích tại các dự án Baglihar và Salal đánh dấu bước tiến trong chương trình phục hồi hiệu suất và nâng cao an toàn lâu dài cho hạ tầng thủy điện Ấn Độ. Các biện pháp tương tự cũng đang được triển khai cho các công trình khác khi có cơ sở kỹ thuật phù hợp.