Mỹ áp thuế mới: Kế hoạch của Trump duy trì hàng rào thuế quan cứng rắn

Từ đầu nhiệm kỳ hai, Tổng thống Donald Trump đã xác định thuế nhập khẩu là trọng tâm chính sách kinh tế Mỹ. Khi Tòa án Tối cao phán quyết bác bỏ các mức thuế nhập khẩu lớn mà ông từng áp dụng theo quyền khẩn cấp, chính quyền Trump đã chuyển sang áp dụng Điều 122 trong Luật Thương mại năm 1974 để thiết lập mức thuế cố định 10% trên hàng nhập khẩu. Tuy nhiên, các mức thuế này có thời hạn và sẽ hết hiệu lực vào ngày 24/7 tới.

Ngay trước hạn chót, chính quyền Trump dự kiến thay thế các mức thuế này bằng các mức thuế mới theo Điều 301 của Luật Thương mại 1974. Mức thuế mới duy trì ở mức tương đương, dựa trên cáo buộc các quốc gia vi phạm quy định về lao động cưỡng bức. Brazil bị nhắm tới với mức thuế 25%, nhưng nhiều mặt hàng tiêu dùng phổ biến như cà phê và thịt bò sẽ được miễn trừ.

Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ (USTR) đề xuất áp thuế từ 10% đến 12,5% đối với nhập khẩu từ 60 quốc gia chiếm gần như toàn bộ hàng hoá nhập khẩu vào Mỹ. Lý do là các quốc gia này không thực thi nghiêm ngặt lệnh cấm nhập khẩu hàng hoá sản xuất bằng lao động cưỡng bức, tạo lợi thế cạnh tranh không lành mạnh cho người lao động nước ngoài.

Điều 301 cho phép USTR, dưới sự chỉ đạo của Tổng thống, áp thuế nhằm phản ứng với các biện pháp thương mại mà Mỹ cho là bất công hoặc vi phạm quyền lợi theo các hiệp định thương mại quốc tế.

Báo cáo điều tra của USTR công bố ngày 2/6 không khẳng định quốc gia nào thực sự nhập khẩu hàng sản xuất từ lao động cưỡng bức, cũng không xác định sản phẩm cụ thể nào sử dụng lao động cưỡng bức trong quá trình sản xuất. Thay vào đó, USTR đánh giá quốc gia đó có lệnh cấm chính thức và có thực thi nghiêm lệnh cấm đó hay không.

Theo kế hoạch của USTR, mức thuế sẽ được phân theo tiêu chí như việc quốc gia đó đã ký kết thỏa thuận thương mại với Mỹ hay chưa. Đặc biệt, có cơ chế cho phép một lượng nhất định hàng dệt may từ một số nền kinh tế được nhập khẩu với mức thuế giảm.

USTR lập luận một nước không thực hiện lệnh cấm lao động cưỡng bức gây thiệt hại cho thương mại Mỹ bởi sản phẩm lao động cưỡng bức cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường Mỹ và xuất khẩu của Mỹ cũng bị ảnh hưởng khi mất thị phần vào tay các quốc gia có sản phẩm sử dụng lao động cưỡng bức.

Ví dụ, mặc dù Canada đã cấm nhập khẩu hàng hóa làm từ lao động cưỡng bức từ gần sáu năm trước, nhưng vì không công bố dữ liệu hoặc thực thi rõ ràng nên USTR cho rằng mức thực thi rất thấp. Nhiều quốc gia như Ấn Độ và Canada phản đối các cáo buộc này và cho rằng không có căn cứ để áp thuế theo Điều 301.

Báo cáo cũng chỉ ra mất thị phần của hàng hóa Mỹ như thuốc lá, gạo, thịt bò và bông vào các nước bị nghi ngờ sử dụng lao động cưỡng bức có thể cho thấy xuất khẩu Mỹ đang bị ảnh hưởng hoặc hàng hóa sử dụng lao động cưỡng bức đã thâm nhập vào thị trường Mỹ, làm suy yếu doanh nghiệp trong nước.

Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa lao động cưỡng bức là công việc hoặc dịch vụ bị yêu cầu từ một người dưới sự đe dọa hình phạt mà người đó không tự nguyện tham gia.

Mỹ đã cấm nhập khẩu hàng hóa làm từ lao động cưỡng bức kể từ năm 1930 và từng áp các lệnh cấm với một số khu vực nhất định. Ví dụ, năm 2021 Mỹ cấm nhập khẩu toàn bộ hàng từ khu vực Tân Cương của Trung Quốc do nghi ngờ sử dụng lao động cưỡng bức, dựa trên đánh giá thực trạng lao động tại khu vực này.

60 quốc gia trong diện điều tra chiếm đến 99,4% tổng nhập khẩu của Mỹ. Chuyên gia Maeva Cousin từ Bloomberg Economics nhận định nếu các mức thuế theo Điều 122 hết hạn được thay bằng các mức thuế mới theo Điều 301, tỷ lệ thuế thực tế của Mỹ sẽ chỉ tăng thêm khoảng 0,5 điểm phần trăm, từ 10,7% hiện tại lên khoảng 11,2%.

Bloomberg Economics dự báo Trung Quốc sẽ chịu mức thuế 12,5%, trong khi Canada và Mexico sẽ bị đánh thuế ở mức 10%. Tuy nhiên, trong kế hoạch của USTR, hàng hóa tuân thủ Hiệp định Mỹ-Mexico-Canada (USMCA) được miễn trừ. Ngoài ra, các sản phẩm điện tử cũng nhận nhiều ngoại lệ.

Tổ chức Đại diện Thương mại Mỹ còn công bố cuộc điều tra riêng nhằm đánh giá xem 15 quốc gia và Liên minh châu Âu có công suất sản xuất dư thừa gây sức ép không hợp lý hoặc bất công cho thương mại Mỹ hay không. Các quốc gia nằm trong diện điều tra bao gồm Trung Quốc, Bangladesh, Campuchia, Ấn Độ, Indonesia, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, Na Uy, Singapore, Hàn Quốc, Thụy Sĩ, Đài Loan, Thái Lan và Việt Nam. Kết quả đang chờ công bố.

Ông Jamieson Greer, đại diện USTR, cho biết cuộc điều tra công suất dư thừa là dự án phức tạp hơn và đang được hàng chục luật sư, nhà hoạch định chính sách làm việc tích cực. Việc này dự kiến kéo dài hơn so với vụ việc lao động cưỡng bức.

Bên cạnh các thuế đã áp dụng lên nhôm, ô tô, đồng và gỗ, Mỹ công bố kế hoạch áp thuế tới 100% đối với một số sản phẩm dược phẩm có bằng sáng chế từ ngày 31/7, mặc dù có nhiều ngoại lệ dành cho các công ty đã ký thỏa thuận giảm giá thuốc với chính quyền Trump và các quốc gia có hiệp định thương mại với Mỹ.

Mức thuế này chủ yếu tác động tới các công ty dược nhỏ và nhà sản xuất thành phần, với ước tính tổng giá trị hàng hóa chịu thuế 100% khoảng 12 tỷ USD mỗi năm, trên tổng nhập khẩu dược phẩm trị giá 274 tỷ USD của Mỹ năm 2025.

Ngày 21/7, Tổng thống Trump còn đe dọa áp thuế 100% đối với thuốc generic từ tháng 8/2028 và tăng gấp đôi sau một năm. Thuốc generic chiếm 90% đơn thuốc tại Mỹ, thường có giá thấp hơn thuốc gốc và chủ yếu sản xuất tại Ấn Độ, châu Âu và Trung Quốc.

Bài viết được biên tập với sự hỗ trợ của công cụ trí tuệ nhân tạo (AI), tổng hợp từ các nguồn tin dẫn bên dưới và đã qua kiểm duyệt của toà soạn Quang Minh Việt Nam.