Sự bất ổn của cam kết nhà nước làm giảm hiệu quả thu hút đầu tư tại Chile

Tranh luận xung quanh cải cách thuế lớn tại Chile tiếp tục tập trung chủ yếu vào mức thuế doanh nghiệp mà các doanh nghiệp phải gánh chịu, trong khi vấn đề chính vẫn là sự thiếu hụt của nhà nước trong việc đảm bảo các cam kết mà chính nó đã đưa ra. Ngày 25/6, Hạ viện Chile đã thông qua phần trọng tâm của dự luật cải cách này. Đảng cầm quyền vui mừng trong khi phe đối lập tuyên bố sẽ khởi kiện lên Tòa án Hiến pháp. Tuy nhiên, trong bối cảnh Chile cần thúc đẩy đầu tư và tăng trưởng sau hơn một thập kỷ tăng trưởng chậm, cuộc thảo luận vẫn chỉ xoay quanh phần thuế, bỏ qua câu hỏi liệu nhà nước có thể thực hiện đầy đủ và đúng hạn những phần việc thuộc trách nhiệm mình hay không.

Các lĩnh vực như khai khoáng, năng lượng và viễn thông tại Chile đánh giá dự án theo tầm nhìn 20 đến 30 năm. Nhà đầu tư hiện không thể dự đoán chính xác chính phủ nào sẽ nắm quyền vào năm 2035 và quốc hội sẽ quyết định chính sách thuế như thế nào trong thập kỷ tiếp theo. Do đó, sự ổn định của quy định là điều kiện thiết yếu để đảm bảo các quyết định đầu tư mang tính hợp lý và bền vững. Thừa nhận điều này không đồng nghĩa với việc ủng hộ một quan điểm chính trị nhất định mà là nhận thức thực tế về những điều kiện cần thiết để đầu tư lâu dài.

Chile đã từng áp dụng chính sách bất biến thuế, nhưng chỉ ở những khu vực đặc biệt cần thu hút đầu tư. Luật Navarino và Tierra del Fuego đều có các điều khoản cam kết ổn định thuế thông qua hợp đồng với nhà nước, bởi các bên đều hiểu rằng sự chắc chắn về mặt tài chính là cần thiết để kích thích hoạt động kinh tế tại các khu vực xa xôi, hẻo lánh.

Vấn đề là những cam kết này chỉ mang tính một chiều và có phạm vi giới hạn. Dù chính sách ổn định thuế cam kết mức đóng thuế cố định khi dự án hoạt động, nhưng lại bỏ ngỏ nhiều câu hỏi quan trọng khác như tốc độ nhà nước hoàn thành các quy trình và liệu dự án có thực sự được triển khai hay không.

Chính sách bất biến thuế không thể đảm bảo việc Phê duyệt Đánh giá Tác động Môi trường (RCA) sẽ được cấp trong thời gian hợp lý. Nguyên nhân không phải do việc kiểm soát hay quy định phải được bãi bỏ, mà phần lớn do các cơ quan liên quan thiếu hụt nguồn lực, thiếu sự phối hợp và năng lực cần thiết để thực thi chính sách một cách hiệu quả. Ngoài ra, việc thực hiện tham vấn với cộng đồng thổ dân đúng nghĩa, xử lý khan hiếm nước tại các lưu vực phía bắc hay duy trì các tiêu chuẩn môi trường nghiêm ngặt cũng là những yếu tố không thể bỏ qua. Những điều này không phải là rào cản mà là điều kiện cần để đảm bảo tính khả thi lâu dài của dự án.

Dự luật cải cách mới cũng thừa nhận thực trạng này khi tập trung tăng quyền hạn cho Cơ quan Môi trường Chính quyền (SEA), giảm bớt các bước xem xét theo từng lĩnh vực, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và giới hạn một số hình thức khiếu kiện. Những điều chỉnh này có thể giúp tiến trình thực hiện thủ tục được minh bạch và nhanh hơn, tuy nhiên, bất kỳ cải cách nào cũng sẽ không có hiệu quả nếu các cơ quan thực thi không có đủ kỹ năng, nguồn lực và khả năng tổ chức trên các phạm vi kỹ thuật, hành chính và lãnh thổ.

Việc thúc đẩy nhanh các dự án mà không tăng cường năng lực thực thi không nhất thiết làm giảm xung đột, mà có thể chỉ làm dời hoặc phức tạp thêm các mâu thuẫn xã hội và pháp lý. Một dự án không nhận được sự đồng thuận ở cấp địa phương rất dễ trở thành tâm điểm của tranh chấp pháp lý hoặc phản đối xã hội, bất kể có áp dụng chính sách ổn định thuế đi chăng nữa.

Chile cần một cuộc thảo luận rộng hơn về sự chắc chắn mà nhà nước phải tạo ra, không chỉ giới hạn ở chính sách thuế. Đó là một nhà nước vận hành hiệu quả, có năng lực tham vấn cộng đồng thực sự vì có cơ sở vật chất và quy trình tổ chức chặt chẽ, các đánh giá dự án dựa trên cơ sở khoa học và kỹ thuật với đủ nguồn lực, và giải quyết các thủ tục đúng hạn nhờ vào sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan khác nhau.

Nhà nước với các đặc tính đó vừa bảo vệ quyền lợi của cộng đồng, đồng thời cũng tạo ra môi trường minh bạch và ổn định cho các dự án đầu tư phát triển. Đây không phải là những mục tiêu mâu thuẫn mà là hai mặt của cùng một nhiệm vụ cơ bản của các thể chế quốc gia.

Cho đến khi Chile không xây dựng được một nhà nước mạnh mẽ và hiệu quả hơn – không đơn thuần là lớn hơn – chính sách bất biến về thuế chỉ là một hình thức bảo hiểm cho thuế doanh nghiệp trong một dự án vẫn còn đang trong tình trạng bất định về thời điểm hoạt động hay thậm chí là có thể triển khai hay không.

Bài viết của Natalia Piergentili, Giám đốc phụ trách các vấn đề công tại Feedback.

Bài viết được biên tập với sự hỗ trợ của công cụ trí tuệ nhân tạo (AI), tổng hợp từ các nguồn tin dẫn bên dưới và đã qua kiểm duyệt của toà soạn Quang Minh Việt Nam.