Chính sách hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em đơn thân tại Đức đối mặt với thách thức mới từ đề xuất giảm tuổi tối đa hưởng trợ cấp

Tại Đức, nhiều trẻ 16 tuổi vẫn đang trong độ tuổi đi học, cần một chiếc áo khoác mùa đông mới và thậm chí duy trì các hoạt động thể thao, đòi hỏi có nguồn lực về tiền bạc, thời gian và sự quan tâm thích hợp. Trong các gia đình chỉ có một cha hoặc mẹ đơn thân, nếu người còn lại không trả trợ cấp nuôi dưỡng, ngân sách dành cho các nhu cầu như chuyến đi dã ngoại của lớp học thường rơi vào tình trạng thiếu hụt. Đó là thực tế đang diễn ra với đa số trẻ ở hoàn cảnh này.

Kết quả là trẻ em sống trong các gia đình có cha hoặc mẹ đơn thân có tỷ lệ nghèo cao hơn đáng kể - một tình trạng không phải là quy luật tự nhiên, mà xuất phát từ nhiều yếu tố xã hội bất bình đẳng.

Chính sách trợ cấp nuôi dưỡng vào năm 2017 đã có sự sửa đổi quan trọng, theo đó, trẻ em trong các gia đình đơn thân với cha hoặc mẹ không đóng góp tài chính không còn bị giới hạn quyền lợi trợ cấp trong vòng 72 tháng hay chỉ đến 12 tuổi như trước. Quy định mới mở rộng quyền lợi trợ cấp đến tuổi 18, nhằm phản ánh thực tế rằng quá trình phát triển và giáo dục của trẻ em 16 tuổi vẫn còn chưa kết thúc.

Một lý do khác rất quan trọng là trẻ em không nên phải chịu trách nhiệm cho việc cha mẹ không đóng góp tài chính, dù là do ý chí hay khả năng chịu trách nhiệm. Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều người có nghĩa vụ nuôi dưỡng không hoàn thành trách nhiệm của mình, gây ra khó khăn lớn cho trẻ và gia đình đơn thân.

Mới đây, chính phủ liên bang Đức đưa ra kế hoạch giảm độ tuổi được hưởng trợ cấp xuống dưới 16 tuổi nhằm giảm áp lực tài chính lên các địa phương. Đây là bước đi gây tranh cãi vì những trẻ trên 16 tuổi chỉ được hỗ trợ bởi một cha hoặc mẹ sẽ không còn được trợ giúp, bất chấp vẫn cần sự giúp đỡ để tiếp tục quá trình học tập và phát triển.

Điều này dường như mâu thuẫn với chính sách hợp nhất các lĩnh vực giáo dục và chính sách gia đình của Chính phủ, trong khi các nghiên cứu giáo dục đã nhấn mạnh rõ ràng rằng quá trình giáo dục của học sinh vẫn chưa kết thúc ở tuổi 16.

Báo cáo giáo dục năm 2026 do Bộ Giáo dục, Gia đình, Người cao tuổi, Phụ nữ và Thanh niên tài trợ cũng nhấn mạnh rằng trẻ em từ các gia đình đơn thân có nguy cơ cao gấp nhiều lần về mặt rủi ro xã hội và nguy cơ hạn chế trong con đường học vấn.

Chi phí cho các chương trình xã hội, đặc biệt là hỗ trợ chăm sóc và giáo dục trẻ em nhỏ tuổi đã tăng đáng kể, góp phần giúp các bà mẹ trở lại thị trường lao động một cách nhanh chóng. Tuy nhiên, điều này cũng gây áp lực lớn lên ngân sách các địa phương trong nhiều bang, bao gồm cả Baden-Württemberg và Bayern, do mạng lưới chăm sóc trẻ em không chỉ dừng lại ở việc chăm sóc mà còn là lĩnh vực giáo dục sớm có tính nền tảng.

Báo cáo "Kommunale Finanzreport 2026" của Quỹ Bertelsmann xác nhận rằng chi phí tăng cao cho các địa phương không chỉ do các khoản chi cho xã hội mà còn bao gồm tiền lương nhân sự sau các thỏa thuận tăng lương, chi phí vật chất và năng lượng tăng cao.

Chỉ tập trung vào chi phí xã hội là cách tiếp cận khiến cho cuộc thảo luận trở nên méo mó và không phản ánh chính xác nguyên nhân làm gia tăng khủng hoảng tài chính tại các địa phương.

Báo cáo tài chính cũng đưa ra nhiều đề xuất ngắn và trung hạn để phục hồi năng lực hành động của các địa phương, trong đó có đề xuất tập trung việc thu hồi trợ cấp nuôi dưỡng tại một cơ quan nhà nước nhằm ưu tiên truy thu từ những người phải đóng góp. Tuy nhiên, tính khả thi của giải pháp này còn trong vòng tranh luận.

Điều quan trọng là, việc cắt giảm trợ cấp nuôi dưỡng dành cho trẻ 16 và 17 tuổi là bất hợp lý vì các em không phải là nguyên nhân gây ra khó khăn tài chính của địa phương và không nên trở thành đối tượng bị thiệt thòi do các vấn đề quản lý ngân sách.

Để giải quyết thực trạng này, cần có một sự phối hợp chiến lược liên ngành giữa giáo dục, chính sách gia đình, xã hội và thị trường lao động nhằm giảm bớt các bất bình đẳng và rủi ro tích lũy trong quá trình phát triển của trẻ em đơn thân tại Đức.