Thách thức lớn cho phát triển địa phương khi dân số già hóa và di cư nội bộ tại Ba Lan

Các chính quyền địa phương tại Ba Lan đang nhấn mạnh sự cần thiết của dữ liệu dân số cập nhật và chính xác để phát triển chính sách hiệu quả. Số lượng người dân và cơ cấu độ tuổi đóng vai trò then chốt trong việc quy hoạch giao thông công cộng, giáo dục, chăm sóc xã hội, dịch vụ y tế và hạ tầng giao thông. Đây cũng là cơ sở để thảo luận về cải cách thu nhập của các đơn vị hành chính địa phương (JST).

Liên minh các Thành phố Metropolis Ba Lan (UMP) mới đây đã lên tiếng về sự khác biệt đáng kể giữa số liệu dân số truyền thống từ các cuộc điều tra dân số và đăng ký cư trú so với kết quả nghiên cứu thử nghiệm mới nhất của Văn phòng Thống kê Trung ương Ba Lan (GUS) có tên “Số người cư trú tại Ba Lan dựa trên dấu vết cuộc sống - trạng thái ngày 31/12/2025”. Dữ liệu này cho thấy số dân thực tế ở các đô thị lớn thường cao hơn nhiều so với số liệu chính thức, trong đó Wrocław có sự chênh lệch khoảng 115 nghìn người, tương đương 17% dân số thành phố gần 788 nghìn người.

Nghiên cứu thử nghiệm của GUS cũng làm nổi bật quá trình lão hóa dân số diễn ra nhanh hơn dự kiến tại nhiều vùng miền Ba Lan. Theo ước tính từ báo cáo “Cuộc sống các vùng miền”, hơn 35% cư dân tại trên 30 xã có độ tuổi trên 60. Một số xã ở tỉnh Podlaskie như Czeremcha, Czyże, Dubicze Cerkiewne có trên 40% dân số thuộc nhóm này. Các vùng nông thôn như Kleszczele cũng chứng kiến tỷ lệ người già cao tương tự, trong khi những khu vực như Mielnik, Orla, Opatowiec và Ciechocinek cũng có tỷ lệ lớn người cao tuổi.

Ngược lại, những cộng đồng trẻ nhất tập trung tại Lesznowola, Ząbki (tỉnh Mazowieckie), Kleszczewo, Komorniki (tỉnh Wielkopolskie) và Kobierzyce tại Dolny Śląsk. Chỉ có 73 xã (khoảng 3%) có tỷ lệ trẻ em dưới 14 tuổi vượt trội so với người trên 60, trong khi 47 xã khác giữ tỷ lệ tương đương nhau. Một số địa phương như Białowieża, Krynica Morska, Busko-Zdrój, Międzyzdroje và Nałęczów có trẻ em dưới 10% dân số, trong khi chỉ một số ít xã ở Pomorskie và Małopolskie có trẻ em đạt gần 23% dân số.

Chuyên gia Agata Mróz từ Viện Kinh tế Ba Lan nhận định Ba Lan hiện là quốc gia đang già hóa nhanh nhất châu Âu, đòi hỏi phải quản lý thông minh quá trình này. Bà nhấn mạnh tầm quan trọng của hợp tác giữa các chính quyền địa phương trong việc cung cấp dịch vụ công, qua đó tăng hiệu quả và tiết kiệm chi phí. Một số giải pháp như áp dụng nguyên tắc dân chủ bất đối xứng, trong đó những xã hoặc quận nhỏ có thể được miễn trừ một số dịch vụ công, giống như một số nước châu Âu khác đang thực hiện, cũng được đề xuất.

Giáo sư Monika Stanny từ Viện Phát triển Nông thôn và Nông nghiệp Ba Lan cho biết, mặc dù chính sách nhất thể hóa đã giảm thiểu sự khác biệt phát triển giữa các tỉnh, các vùng trong tỉnh lại chưa đồng đều, tạo nên thách thức lớn hơn so với sự giảm dân số toàn quốc. Bà nhấn mạnh rằng dân số thấp không phải là vấn đề nếu các dịch vụ và cơ sở hạ tầng được tổ chức tốt, đáp ứng nhu cầu vận chuyển, y tế, giáo dục và việc làm cho cư dân.

Theo báo cáo, mặc dù nhiều xã ở miền đông có tỷ lệ người già cao nhất, quá trình già hóa diễn ra nhanh hơn ở miền tây Ba Lan. Yếu tố quan trọng làm thay đổi cấu trúc dân số còn là di cư nội bộ, với việc người trẻ chuyển đến sinh sống tại các xã gần đô thị lớn, trong khi các thị trấn và vùng nông thôn xa trung tâm ngày càng giảm dân số và trẻ hóa yếu.

Giáo sư Stanny đánh giá rằng nông thôn Ba Lan hiện rất đa dạng về mô hình phát triển và dân số. Từ những năm 1990, nền kinh tế nông thôn đã chuyển dịch, giảm dần sự phụ thuộc vào nông nghiệp và tăng tỷ lệ thu nhập phi nông nghiệp. Những vùng nông thôn gần thành phố trở thành nơi ở cho người trẻ tuổi và trung niên, trong khi những vùng xa xôi hơn đang chứng kiến sự già hóa và giảm dân số.

Chất lượng cuộc sống, đặc biệt là tiếp cận dịch vụ công như giao thông công cộng, nhà ở, giáo dục, chăm sóc xã hội và y tế, là thách thức lớn trong sự phân hóa phát triển hiện nay. Theo Giáo sư Stanny, mỗi xã thứ tư ở Ba Lan không có kết nối giao thông với trung tâm xã, làm hạn chế cơ hội phát triển.

Bà cũng cho biết mô hình hợp tác giữa các xã, thay vì hợp nhất hành chính, đang được nhiều quốc gia châu Âu áp dụng hiệu quả nhằm tăng cường dịch vụ công và quy hoạch phát triển. Ví dụ tiêu biểu được đưa ra là ba xã ở miền Trung Pomorze, trong đó xã này tập trung phát triển cơ sở thể thao, xã khác ưu tiên văn hóa, và xã thứ ba xây dựng bể bơi trong nhà, tạo sự bổ trợ cho nhau, tránh cạnh tranh nội bộ không cần thiết.

Bài viết được biên tập với sự hỗ trợ của công cụ trí tuệ nhân tạo (AI), tổng hợp từ các nguồn tin dẫn bên dưới và đã qua kiểm duyệt của toà soạn Quang Minh Việt Nam.