Chức năng của các bộ ngành trong một quốc gia là gì?

Trong một tập phim của series hài chính trị Anh “Yes, Prime Minister”, nhân vật Dorothy Wainwright đã mỉa mai Bộ Giáo dục như một "nghĩa trang của giáo dục" thay vì bảo vệ nó. Qua nhận định này, ta có thể mở rộng suy luận về tất cả các bộ ngành khác, ví dụ như Bộ Công nghiệp, Bộ Y tế cũng có thể được coi là "nghĩa trang" của lĩnh vực tương ứng. Từ hài kịch này nảy sinh một luận điểm sắc bén về bộ máy hành chính ngày càng cồng kềnh, tồn tại dù lý do ban đầu đã mất đi.

Câu chuyện hài không chỉ để giải trí mà còn là hình thức phê phán chính trị sâu sắc, phóng đại hiện thực để làm rõ các vấn đề. Điều này khiến người ta cười nhưng đồng thời cũng là lời nhắc nhở rằng sự thật đằng sau lòng cười ấy lại rất nghiêm trọng.

Chuyển sang thực trạng Nigeria, quốc gia có hàng chục bộ ngành, hàng trăm phòng ban cùng hàng ngàn cơ quan mà đời sống người dân vẫn chưa cải thiện một cách rõ rệt và bền vững. Vấn đề đặt ra là các bộ ngành này tồn tại để làm gì: phân bổ chức danh, xe cộ và các tiện nghi chính trị, hay thực sự là trung tâm hoạch định và triển khai chính sách hiệu quả cho quốc gia?

Trong một quốc gia vận hành hiệu quả, các bộ ngành được tổ chức nhằm chuyên biệt hóa và thực thi các trách nhiệm nhà nước. Bộ Giáo dục có nhiệm vụ giáo dục trẻ em, đào tạo giáo viên, quản lý trường học và cải thiện chất lượng học tập. Bộ Y tế chịu trách nhiệm bảo vệ sức khỏe, phòng chống dịch bệnh, quản lý bệnh viện và nâng cao tiêu chuẩn chăm sóc sức khỏe cộng đồng.

Bộ Giao thông Vận tải phải đảm bảo việc xây cất và duy trì các công trình giao thông công cộng như đường bộ và cầu đường. Các bộ như Nông nghiệp và An ninh Lương thực, Phát triển Chăn nuôi, và Tài nguyên Nước phải đảm bảo nguồn lương thực, sản xuất thịt và sữa, thủy lợi cũng như các dịch vụ hỗ trợ, tất cả đều thiết yếu cho sự tồn vong của đất nước.

Tóm lại, một bộ ngành không phải là danh nghĩa hay bộ mặt bên ngoài mà là công cụ biến mục tiêu công thành hành động có tổ chức, với sự legimit của nó nằm ở kết quả thiết thực đem lại cho người dân, chứ không phải ở ngân sách hay nghi thức trang trọng.

Nigeria đang đối mặt với sự gia tăng các cơ quan hành chính mà không tương xứng với hiệu quả thực thi. Mỗi vấn đề mới dường như dẫn tới việc thành lập một bộ, một phòng ban hay một lực lượng đặc nhiệm mới, mà không tận dụng tối đa năng lực của các tổ chức đã có. Việc này dẫn đến việc mở rộng bộ máy song song với sự thiếu hiệu quả trong cải thiện điều kiện của người dân.

Chẳng hạn, Bộ Giáo dục có tồn tại nhưng hàng triệu trẻ em vẫn không được đến trường hoặc chất lượng giáo dục thấp; Bộ Y tế nhưng bệnh viện thiếu thiết bị, thuốc men và nhân sự; Bộ Giao thông nhưng nhiều tuyến đường vẫn nguy hiểm; Bộ Nông nghiệp nhưng thực phẩm ngày càng khó tiếp cận; Bộ Điện nhưng tình trạng thiếu điện vẫn là hiện tượng phổ biến.

Vậy thì các bộ ngành kể trên thực sự làm gì? Có phải họ chỉ tạm thời duy trì hoạt động mà không tạo ra thay đổi căn bản?

Bộ các vấn đề nhân đạo trong bối cảnh Nigeria phải đối phó với nghèo đói và di dời dân cư có vai trò gì cụ thể? Là công cụ ứng phó khẩn cấp, chương trình giảm nghèo, nền tảng bảo trợ xã hội, hay chỉ là bộ máy hành chính nữa?

Bộ Phụ nữ có chức năng ra sao trong thế kỷ 21? Có phải chỉ tổ chức lễ hội và phát biểu, hay thúc đẩy giáo dục, y tế, doanh nghiệp, bảo vệ pháp lý và tham gia phát triển quốc gia cho phụ nữ?

Bộ Thanh niên phải làm gì khi phần lớn dân số là người trẻ tuổi đang đối diện với thất nghiệp và xa lánh xã hội? Hội nghị và chương trình đào tạo có phải là mục tiêu chính, hay cần một chiến lược quốc gia sâu rộng về kỹ năng, đổi mới, năng suất và cơ hội?

Các Bộ Văn hóa và Thể thao ở Nigeria, quốc gia đa dạng về tài năng và di sản văn hóa, có phải chỉ tổ chức sự kiện, giải đấu hay là công cụ chiến lược cho nhận diện dân tộc, kết nối quốc gia, phát triển ngành sáng tạo, tạo việc làm và tăng cường sức mạnh mềm?

Tương tự, Cơ quan Quản lý Khẩn cấp Quốc gia (NEMA), Bộ Thông tin và Bộ Hàng không cũng cần được đánh giá lại. Quản lý khẩn cấp cần trở thành hệ thống phòng chống, cảnh báo sớm và phục hồi thay vì chỉ phân phối cứu trợ. Bộ Thông tin phải cung cấp truyền thông minh bạch, giáo dục công dân, tạo dựng hình ảnh quốc gia thay vì là loa phát thanh thông thường. Bộ Hàng không cần trở thành trung tâm quản lý an toàn, phát triển hạ tầng và kết nối quốc tế, chứ không đơn thuần là cơ quan hành chính.

Chất lượng các bộ ngành không chỉ đo bởi hoạt động bên ngoài như hội họp, báo cáo hay lễ nghi mà bằng kết quả thật sự đem lại. Nhiều bộ thường làm rất nhiều việc nhưng không tạo ra chuyển biến căn bản.

Hoạt động đa dạng tạo cảm giác chuyển động nhưng không đồng nghĩa với tiến trình phát triển. Chi tiêu cũng không đảm bảo phát triển. Vấn đề sâu xa nằm ở tính thiếu rõ ràng về mục đích, chồng chéo nhiệm vụ, can thiệp chính trị, kém hoạch định, nguồn lực thấp, thiếu chuyên môn kỹ thuật, tự tôn cá nhân và thiếu giám sát nghiêm ngặt.

Trong nhiều trường hợp, bộ ngành trở nên phụ thuộc vào ý muốn của lãnh đạo bộ chứ không phải ưu tiên quốc gia. Một số bộ hành chính trở thành nơi duy trì sự trì trệ và chậm trễ có hệ thống. Do đó, việc xem xét các bộ ngành phải vượt ra ngoài ngôn ngữ hành chính thông thường, hướng đến cải thiện hiệu quả thực thi và ảnh hưởng rõ ràng đối với quốc gia.

Qua những phân tích trên, bài viết nhấn mạnh sự cần thiết của việc đánh giá lại vai trò của bộ ngành trong sự phát triển của Nigeria, tìm kiếm giải pháp giải quyết căn bản cho hệ thống quản lý công không chỉ là hình thức mà phải có chuyển biến thực tiễn.

Bài viết được biên tập với sự hỗ trợ của công cụ trí tuệ nhân tạo (AI), tổng hợp từ các nguồn tin dẫn bên dưới và đã qua kiểm duyệt của toà soạn Quang Minh Việt Nam.